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          我省出臺建筑市場失信名單管理辦法 進一步完善建筑市場監管機制
          作者:  來源:河北住建 

            2019年5月29日,省住房和城鄉建設廳印發《河北省建筑市場主體嚴重失信名單管理暫行辦法》,自2019年7月1日實施。原《辦法》實施一年來,在推進建筑市場主體信用體系建設,促進形成誠實守信的市場環境方面起到了積極作用。省住房和城鄉建設廳先后將76家企業納入全省建筑市場主體嚴重失信“黑名單”,實施重點監管,并依法依規采取限制措施,凈化建筑市場環境,這些“黑名單”企業,有的是存在違法發包行為的建設單位,有的是存在轉包、違法分包行為的施工單位,有的是未取得施工許可證擅自開工的建設單位和施工單位,還有一些企業因建筑施工揚塵污染防治管控不力或出現較大以上工程質量安全事故被列入“黑名單”。

            隨著建筑業“放管服”改革深入推進,社會信用體系不斷完善,國家對發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面提出了更高的要求。為此,省住房和城鄉建設廳全面總結了一年來原《辦法》實施情況,進一步細化和落實國家有關政策要求,同時,通過組織有關企業、專家和協會負責人座談,以及公開征求社會公眾意見等多種方式廣泛征求意見建議。根據各方建議意見,結合國家新出臺的有關政策要求,近日,省住房和城鄉建設廳對原《辦法》進行了修訂,印發《河北省建筑市場失信名單管理暫行辦法》,自7月8日起正式實施。

            覆蓋主體更加全面:《辦法》明確,建筑市場主體包括我省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建設單位和勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標代理、檢驗檢測、預拌混凝土服務等建筑類企業,以及建設單位負責人、建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、評標專家、注冊執業人員等從事建筑活動的人員。其中,造價咨詢、招標代理、檢驗檢測等企業,以及評標專家、建筑施工企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員等從事建筑市場活動和施工現場管理的人員為本次增加的建筑市場主體。

            分類監管更加科學:常見的建筑市場問題除了建筑市場主體嚴重違法違規行為外,還存在著安全責任不落實、標后不履約、施工偷工減料等頑固性、反復性強的問題。為進一步規范建筑市場秩序,保證工程質量和施工安全,《辦法》將此類經常犯、反復犯問題納入信用管理,并細化了列入“黑名單”情形。

            《辦法》對在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中建筑市場主體常見一般失信行為進行了明確。一般失信行為包括:參與的項目因無施工許可證擅自開工被責令停工,建筑施工未依法采取揚塵污染防治措施受到行政處罰,合同約定的項目負責人(建造師)、技術負責人、質量負責人、安全負責人、總監理工程師未在崗履職等,共25類。

            《辦法》將建筑市場主體嚴重失信行為的分A、B兩類情形進行了明確和區分。嚴重失信行為共20類,其中:以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質資格證書、施工許可證,聘用單位為申請人提供虛假注冊材料、工程質量安全事故等屬于A類;串通投標、違法發包、轉包、違法分包行為等屬于B類。

            懲防并舉重在預防:《辦法》堅持和體現懲防并舉、注重預防的原則,構建了“預警-重點關注-黑名單管理”三級信用管理體系。針對25類一般失信行為,建立預警機制,由失信行為發生地縣級住建部門進行預警(對同地同一起失信行為不重復預警),對相關建筑市場主體給予警示,督促其改正,并告知其存在被列入黑名單管理風險。

            建立重點關注制度,由失信行為發生地市級住建部門將在本市范圍內存在6個月被預警2次的同一建筑市場主體納入重點關注對象實行差異化監管,重點關注期6個月,加大對屢教不改、反復出現問題的建筑市場主體懲戒力度。出現1次一般工程質量安全事故的,預警后直接納入重點關注對象。建立黑名單管理制度,對存在A、B兩類嚴重失信情形的建筑市場主體,以及在重點關注期內在當地再次被預警的,納入黑名單管理,實施信用懲戒。

            實行“黑名單”動態管理:對因存在A類失信行為被列入的建筑市場主體,管理期限為自其被列入之日起12個月。對因存在B類失信行為被列入的建筑市場主體,管理期限為自其被列入之日起6個月。對在管理期限內仍拒不糾正違法違規行為,不履行法定義務的建筑市場主體,管理期限延長至12個月。

            建立信用修復制度:探索建立信用修復機制,是加快構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容?!掇k法》設定了初次被列入“黑名單”的嚴重違法失信主體通過信用承諾開展信用修復的路徑,鼓勵嚴重失信主體通過主動糾正失信行為、作出信用承諾的方式修復信用。


            按照“誰列入、誰修復”的原則,因存在B類失信行為初次被列入“黑名單”的嚴重失信主體,管理期限為6個月的,自列入之日起滿3個月內未再次發生符合列入“黑名單”情形的可申請信用修復。管理期限為12個月的,自列入之日起滿6個月內未再次發生符合列入“黑名單”情形的方可申請信用修復。符合條件的建筑市場主體在作出書面承諾保證并提供履行法定義務、糾正錯誤行為的有關證據材料后,由列入部門核實后向社會公示10個工作日,公示期滿無異議的移出“黑名單”。鑒于A類失信行為均屬于存在欺騙、弄虛作假行為、工程質量安全事故及聯合懲戒等情形,因此,不列入“黑名單”的修復事項。來源:河北住建

           

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